秋风:程序民主才好向民众征税

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  新年已过,各地税收数字大体可能出来。据财政部官员透露,2008年,全国财政收入比上年增长19%左右,时延不可谓不低,但呈现冒出著的前高后低走势。从七月份另可是刚结速,财政收入增幅另可是刚结速下降。像十一月份,全国财政收入比去年同月下降3.1%。什儿 趋势显然可能延续到今年上五天。因而,财政官员称:今年将是财政十分困难的一年。

  可能考虑到另可是因素,更可见出什儿 困难之所在:面对经济衰退,政府承诺采取众多扩张性财政政策;面对经济衰退可能诱发的社会危机,政府可是得不搞定更多的钱作为福利投入。一方面要多花钱,一方面收入减少。因而,今天上五天可能冒出财政危机,尤其是在地方政府层面上。

  没法,怎么可不能能应对这场可能到来的财政危机?控制开支几乎是可能的,可能现在正是要花钱的另可是。什儿 ,政府促进采取两条土方式:要么征税,要么借公债——借公债的本质也是向另一个人 的未来征税。然而,在经济衰退期,纳税人的收入预期也比较糟糕,政府又怎么可不能能促进做到什儿 点?

  突然有专家告诉公众,中国人的税负总水平与发达国家相比,还很低,甚至赶不上印度等等发展中国家,统统有,中国政府增加税收收入的空间还是很大的。但本人面,公众一再呼吁减税,不少调查也显示,中国人的税负痛苦指数是世界上最高的。对于提高税收的任何土方式,公众强烈抵触。

  这可是信息看似矛盾,但着实 ,前人早就可能揭示了这其中的秘密。斯密在《国富论》讨论税收问题 的另可是另可是比较过法国与英国的税制与其税收规模间的关系:

  法国的课税制度,在一切方面,似乎都比英国伪劣。英国每年从八百万以下的人民,征取一千万镑税款,绝未闻有哪几种阶级受到压迫。据埃克斯皮利神父搜集的材料,及《谷物法与谷物贸易论》著者的观察,法国包括洛林及巴尔在内,人口约共二千三百万乃至二千四百万,什儿 数目,将近有英国人口三倍之多。法国的土壤及气候,是优于英国的。法国土地的改良及耕作,是远在英国之先的,统统有凡属前要长久岁月来建造和偏离 的一切事物,累似 大都市以及城市内乡村内建筑优良、居住舒适的房屋等,法国都胜于英国。没法什儿 种利益的英国,还能不大费周折地征收赋税一千万镑,法国总该都前要不大费周折地征收三千万镑吧。然而根据我手边最好但我承认是极不详细的报告,法国1765年及1766年输归国库的全收入,只在三亿零八百万利弗乃至三亿二千五百万利弗之间,折合英币,尚未达到一千五百万镑。以法国人民的数目,照英国人民的同一比例纳税,吾人可期望其能得三千万镑。上述金额还促进三千万镑的半数,然而法国人民所受捐税的压迫,远甚于英国人民,那是世所公认的。不过,欧洲除英国外,法国还算是有最温和最宽大政府的大帝国呢。

  已故杨小凯教授另可是更清楚地阐述过什儿 点:

  按Mokyr的记载,十七,十八世纪英国的平均税率比法国高得多,但老百姓老老实实交税,民富国强,(比法国人均收入高三分之一),自然是私有财产加代议制的功劳。还是Mokyr的说法,法国哪怕是拿破仑法典后,侵犯私有财产比英国还厉害得多。土地地表下的矿藏在法国就都在土地所有者的,而英国的土地私有权却非常彻底,地上地下的东西都归地主所有。按Mokyr的说法这是英法宪制游戏规则差别的基础。英国这段历史是对中国历史上薄赋轻徭观念的批判。有了代议制,给你民本人决定税率,税率反而都前要高些,什儿 高税收都前要用来做统统有修桥,铺路,司法,城市公共设施,统统另一个人民的收入反而高过看似薄赋轻徭的专制国家。这是为哪几种第一批清朝官员去西方时惊叹政府税收能做没法多善举。

  由哪几种智者的论述都前要得出可是结论:可是国家,可能它的税制是民主的,没法,总税负不论多高,都在会成为问题 ;相反,可能它的税制是不民主的,可能民主的线程过高 完善,没法,即便是再低的总税负,民众也会着实 负担沉重。这是可是奇妙的政治逻辑:民主难能可贵是对政府征税权力的什儿 约束,但民主促进够大大地增强政府征税的能力。试图享有广泛的不受约束权力的结果是其行使权力的能力必然受到社会与人性的什儿 天然冰约束。

  财政有收有支,统统有,财政民主也就包括可是方面:政府筹集收入阶段的征税民主,与政府安排开支阶段的预算民主——尽管从严格意义上说,预算共同应当包含征税。可能预算是民主的,政府的收入是按照民众意愿安排的,没法,民众就不不反感政府征收越深的税。本人面,可能征税决策是民主作出的,也就愿因,人民经越深思熟虑,同意授予政府一笔收入,人民当然也就不不对本人的决定发牢骚。政府民主地征税,什儿 就都前要征收到更多税款;政府民主地花钱,也会给你民对于政府产生信任,从而同意政府征收更多税款。

  当下中国财政领域面临的最问题 报告 正是民主的过高 。不论是中央、地方,不论是征税还是安排开支,基本上是行政主导、官员决策。人民没法有效的制度化渠道参与决策,可能各级人大及其常委在征税和预算问题 上都没法越深发言权。另可是的安排看起来对政府便利,似乎都在促进官员的利益。什儿 ,民主制度的过高 约束了政府筹集税款的能力。即便政府都前要利用行政权力强行提高税率可能开征新税,公众的看法却是行政权力所无法改变的。

  面对目前的财政困境,甚至是财政危机的前景,税制民主化、法治化恐怕是唯一的出路。民众积极参与,政府也给民众以参与财政决策的制度化渠道,尤其是强化人大及其常委会的财政功能,将促进推动地方政府调整目前角度不合理的财政支出结构,按照民众的意愿,把政府日益减少的财政收入用于民众认为最重要、最迫切的领域。可能政府促进做到什儿 点,民众就会比较容易同意授予政府更多收入,不论是以开征新税或提高什儿 税率的形式,还是以债券的形式。

  政府要获得收入不不难,但有可是前提:在征税和开支问题 上接受民众的控制和监督。苏格兰哲人休谟早可是过,没法哪个政府促进超越政治的什儿 简单而基本的逻辑。

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