张允若:外国广播电视体制类型的比较

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  20世纪人类文明的重大成就之一便是广播电视在世界范围内的普及。将近一4个世纪来,世界各国在发展這個具有重大社会影响的大众传播事业的过程中,形成了各种不同的经营管理体制。对于那此,我国新闻界机会不太陌生。怎样才能让我们让让我们都都 只能对各种体制类型进行全面评述和比较,认真分析其异同,深入探究其利弊,原本才能够从宏观上审视和研究广播电视事业的跨世纪走向。 这里所说的体制,含有两层意思:一是就广电机构這個而言,指它的所有制和经营机制;一是就整个国家而言,指全国广播电视机构的格局以及国家进行法律和行政管理的制度。本文着重考察第一4个层面的状况,对第4个层面只作简要涉及。

  就广播电视机构這個而言,目前国外主要有如下几种体制类型:

  1.国有国营。这是国家拥有并直接经营的电台、电视台。其主要特点是:资产为国家所有;政府把它作为国家事业单位直接进行领导和管理;领导成员由政府任命,业务方针由政府规定,业务活动受政府的监督;经费大主次靠国家拨款,有的辅之以受众缴纳的视听费以及广告费。

  实行這個体制的有原本的苏联等社会主义国家,這個发展中国家以及少数发达资本主义国家中的国营台。相似 ,原本的苏联设有直属部长会议的国家电视与广播委员会,统一领导地方各级电视与广播委员会和全国广电事业;中央、加盟共和国、地方(边疆区、州)三级办台,那此台后会国家事业单位,经费主要靠国家拨给;中央台不播广告,地方台也只能极少量的广告收入。苏联解体以后,俄罗斯的广电格局有了很大变化,而且全俄国家电视和广播公司仍然是国有国营的官方机构,下设俄罗斯电台、俄罗斯电视台、俄罗斯大学电视台,并和几4个地方台联结成网。在发展中国家,如印度的全印广播电台、印度电视台,均为隶属于政府新闻和广播部的国营机构,垄断全国的广电事业。印度尼西亚政府新闻部管辖的印度尼西亚广播电台和印度尼西亚电视台,也是独家经营广电事业的国营机构。在发达资本主义国家,完全国有国营的广电机构机会很少了,而且各国的对外广播电台几乎后会政府直接管理和控制的,这几年這個国家还创办了官方的对外电视台(如美国的世界电视网、德国的德国之声电视台等)。

  2.国有公营。这是国家所有但由公司在社会各界参与下自主经营的电台、电视台。主要特点是:资产为国家所有,但电台、电视台保持相对独立性,作为"特殊法人"处于,实行企业化管理和运作;根据法律规定,组成董事会或管理委员会进行领导管理,其成员有较广泛的社会代表性;政府依法加以规范和监督,但具体业务由电台电视台自主进行;经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款,有的辅以广告收入。

  发达资本主义国家以及发展中国家的這個公共台一般实行這個体制。相似 英国广播公司(BBC)、日本广播研究会(NHK)什么都有有 原本。BBC是根据"皇家约章"特许经营广电的公共企业,最高领导是董事会,其成员包括各政党和社会各界代表,以及苏格兰、威尔士、北爱尔兰地区代表,由政府提名,国王任命。董事会决定公司的方针、政策,并任命总经理主持日常工作。政府内务大臣受议会委托监督公司的经营政策和节目内容,向公司签发执照,但公司有依法自主经营的权利和业务上的独立性。NHK是辦法 日本广播法设立的特殊法人。最高机构为经营委员会,其成员由首相经国会同意后任命的社会各界人士组成。经营委员会任命会长,并由他组建理事会,负责日常业务工作。政府责成邮政大臣监督NHK的活动,而且NHK在承担法律规定的义务的一并,享有编辑自由、表达自由,其业务活动不受任何非法的限制和干涉。

  3.社会公营。可分为這個,這個是联合型的,由社会各界联合经办;這個是团体型的,由某个公众团体经办。它们一般后会独立的法人单位,以服务社会为宗旨,在法制范围内独立地进行业务活动和经营管理。经费有的靠视听费,有的靠各界资助和政府补助,有的还辅以广告收入。国家依法在宏观上进行调控管理。

  实行這個体制的为发达国家和发展中国家的這個公共台。相似 德国的公共台属于第這個,即联合型的。德国各州的地区性广播电视台,由当地社会各界一并组建和管理,它的权力机构广播委员会由各界社会团体代表、州议会各党派代表、州政府代表组成,制订大计方针,选举业务监督机构管理委员会,任免主持行政事务的总经理,批准财务预决算。那此地区性广播电视台以后联合组建了一4个全国性电台和一4个全国性电视台(ARD)。1961年各州联合创办的全国性频道电视二台(ZDF),也实行相似 的体制。它的最高机构电视委员会成员广泛,包括联邦政府、各州政府、各政党的代表,各宗教团体、工会组织、雇主研究会、报界组织、慈善机构以及社会各界的代表;由电视委员会选举产生的管理委员会成员也来自10多个党派团体。又如美国的公共广播电视,一般属于第二种,即团体型的。美国广电业基本上是商业台的天下,而且美国也还有150多座公共电台、50多座公共电视台,那此公共台不以盈利为目的,旨在为公众提供教育和服务,其创办者有州政府、地方教育部门、高等学校、社会团体等。那此台不播广告,经费来源于经办部门筹集、企业和受众的捐助、国会拨款以及這個自行开辟的财源。美国国会在1968年专门成立了公共广播公司(CPB),作为全国性的管理机构,负责管理国会对公共台的拨款,协调公共台之间的关系,而且组建公共电视网,组织各台教育和文化节目的制作与交流。

  4.私有私营。这是私人独资、合资或组成股份公司经营的广播电视企业。主要特点是:资产为私人所有;在法制范围内自主经营,自行决定业务方针,国家什么都有有 依照法律调控管理;通常以盈利为目的,实行商业化经营,按市场规律运作,广告为其主要经济来源。

  在发达国家和发展中国家后会這個原本的私营台。相似 在美国,這個私有私营的商业台要占全国广播电视台的4/5以上,它们在商业运作中激烈竞争,不断兼并集中,从而形成這個大的垄断企业。目前最有影响的广播电视企业为全国广播公司(NBC)、哥伦比亚广播公司(CBS)、美国广播公司(ABC)、福克斯广播公司(FBC),它们分别同各地的地方台联结成网,控制了全国绝大主次广播电视市场。在日本,私营广播电视的受众数量大致上和NHK相当,最大的四家私营企业东京广播公司(TBS)、日本电视广播公司(NTV)、全国朝日广播公司(ANB)、富士电视公司(Fuji TV)都已形成全国性的广电网,具有举足轻重的影响。在欧洲和這個西方国家,私营的商业广播电视50年代以来大有发展,有的已和公共广播电视平起平坐,有的已占全国广电业的主导地位。在拉丁美洲,巴西、墨西哥、阿根廷、智利等主要国家的广播电视台,大主次后会私有私营的;亚洲、非洲等地的商业台那此年也在不断地发展增多。

  5.公私合营。这是国家和私人合资或合办的广播电视机构。所谓合资,是指一并出资组成股份公司经营管理;所谓合办,通常是由国家兴建并经营广播电视设备,私方租赁那此设备制作并播送节目。不论合资或合办,国家通常处于主导地位,其基本特点是既实行商业经营,又保持国家在机构外部的调控制约。

  這個体制在发达国家和发展中国家后会处于。相似 法国的新频道电视台(Canal Plus)便是由公私合营的哈瓦斯广告集团和另外這個私人股东合资建立的;法兰西国际电视台(CFI)则是由国家控股的合资公司——法国广播金融公司创办的。俄罗斯1995年将原本苏联的全国性广电机构改组为"俄罗斯公共电视公司",国家拥有51%的股份,其余股份出售给民间企业,该公司也就成了公私合资的机构。另外,在新加坡、马来西亚等发展中国家后会相似 的公私合资的体制。至于公私合办的辦法 ,则以英国的商业广播电视最为典型。英国的商业广播电视在1992年前都由独立广播局(IBA)管辖。IBA是辦法 广播法组建的国家管理机构,其职责有二:一是建造和经营全国广播电视发射设备,二是通过业务合同对私营广播电视公司进行管理。那此私营公司分设于全国各个地区,经IBA批准获得所在地区播放广播电视的许可证,而且自制节目,租用IBA的发射设备播放,IBA则在审批许可证、出租设备的过程中对那此公司的业务方针、节目内容以及插播的广告进行监督。1992年起,IBA的职能分别由新设立的独立电视委员会(专管电视)和无线广播局(专管广播)代替,而且国家出设备、私营公司出节目這個公私合办的体制不变,而且还有新的发展。

  上述各种体制类型,后会植根于各国特定的社会制度,在各国广电事业发展过程中逐步形成的,因而后会其处于的理由。而且实践表明它们各有利弊,对此各国舆论界常有评述。

  (1)通常认为,国有国营体制的长处是:国家可不都可不可不能能实施统一管理,有计划地调配人力物力财力进行广电事业的建设,合理安排各台的设置,使得各台互有分工、互相补充;政府对广电机构实行直接指导,可不都可不可不能能使机构的业务活动更加符合国家的政策和只能,广播电视的社会效益都都可不可不能能得到重视和保证。這個体制的弊病在于:政治干预多,业务活动侧重于对政府负责、对领导负责,容易忽视满足受众只能、反映受众呼声、适应复杂的观赏兴趣,内容难免单调、贫乏;管理上重视集中统一,管理辦法 行政化,缺少激励机制,缺少经营活力。譬如50年代以后法国的国营广播电视什么都有有 原本,官僚习气严重,经营不善,社会各界十分不满,终于原因分析分析1982年以后的体制变革。

  (2)国有公营体制的长处是:作为国有单位,只能定期向议会或政府报告工作,国家可不都可不可不能能在宏观上调控监督,使广电业务符合国家的总体只能;作为自主经营的机构,具有相对的独立性,可不都可不可不能能处理不多的行政干预,业务上较有活力。那此单位的管理机构有各方面的代表参加,经费大多来自受众缴纳的视听费,便于接受受众监督,对受众的服务意识随之增强。而且這個体制的经营管理状况各有千秋,有的仍有行政化倾向,尤其当它处于垄断地位、过高 竞争对手时,经营活力仍会减弱。譬如英国开放商业广播电视以后,BBC常常受到公众在这方面的批评。后会的在自主经营中过分强调商业利益,又会时不时出显商业化的倾向和弊病。譬如法国开放商业广播电视以后,国有台为了与之竞争,时不时出显了"自我商业化"以及媚俗的倾向。

  (3)社会公营的体制在西方国家得到较高的评价,一般认为:這個体制既可不都可不可不能能处理国营台的缺点,也可不都可不可不能能处理私营台的弊病。在這個体制下,广播电视一方面不受政府或政党的直接干预,能较好地体现创办者(社会各界或某个公众团体)的独立意愿,较好地适应服务社会的只能;這個人面,不受商业集团的控制,不追求商业利益,都都可不可不能能注重社会效益,节目内容比较健康。但这什么都有有 一般而言,实际上政府、政党、商业集团的间接影响仍然难以处理。譬如联邦德国各州的地方台仍然受到当地政治势力的影响,凡是在当地处于上风的政党,必然也会在地方台的领导委员会中处于有利的位置。另外,這個公众团体、文教单位办的广播电视台,机会过高 有力的经济后盾,往往时不时出显财政危机。美国的公共广播电视就常常机会经济拮据而步履维艰,难以为继。

  (4)私有私营体制的利弊是人所共知的。它的长处是:重视受众需求,后会千方百计地满足受众复杂的只能,以提高這個人的视听率和市场占有率;重视竞争,在激烈的相互竞争中,不断改进经营管理,不断更新传播技术,不断在节目内容和形式上推陈出新。它的弊端是:以盈利为目的,时不时把商业利益放入首位,为了赚钱、为了追求经济效益,往往不顾社会责任和社会影响。新闻节目往往追求耸人听闻、轰动效应,不时时不时出显内容失实、侵犯隐私等问提报告 ;娱乐节目往往迎合低俗趣味,渲染暴力和色情,污染社会风气。它的主要财源是广告,在业务上往往受广告商、赞助商的牵制。为了不得罪重要的广告商,有时甚至会曲意迎合,停播這個节目或节目内容。那此弊病在各国的商业电视中普遍处于,尤以美国、日本的更为严重而突出。

  (5)公私合营机构是国家调控下的广电企业,其长处是:一方面,国家可不都可不可不能能通过控股权(在合资辦法 中)或业务合同(在合办辦法 中)对广播电视的运作进行调控制约,譬如对节目类型、层次作协调平衡,对节目内容、道德倾向、艺术质量进行监督。這個人面,机会公司实行自主经营,都可不可不能能注重受众需求,努力贴近受众,以争取较高的视听率和市场占有率。而且,這個体制也奉行商业化经营的方针,为追求盈利而媚俗的倾向同样是常见的问提报告 。

  以上着重谈的是广电机构的状况。从整个国家来看,各国广播电视的格局和管理制度也很不相同。原苏联等社会主义国家实行的是单一的国有国营体制(南斯拉夫例外,实行社会公营制),广播电视台是這個事业单位,政府对它们的管理是直接的、行政化的。苏联解体、东欧剧变以后,這個单一体制机会为公私并存的体制所替代。发达资本主义国家有這個传统:美国一贯以私营的商业广播电视为主;西欧各国时不时是公共广播电视的天下,這個国家长期不允许开办私营的商业台。而且50年代以来,状况有了重大变化,西欧各国纷纷开放商业广播电视,以扩大资金来源,引进竞争机制,满足社会多方面的只能。什么都有有有,现在发达资本主义国家是多种体制并存、公私并存的格局。在这里,政府的管理是宏观的、间接的。国家制订相应的法律法规,建立相应的管理机构,负责颁发营业执照(经营许可证)、分配频率频道、协调技术标准、按照规定的标准监审节目或广告内容、处理违法违规行为、限制过度的垄断等。至于发展中国家,這個仍然实行单一的公有体制(如亚洲、非洲這個国家),而且更多国家实行公私并存的做法(如拉美和亚非另這個国家),管理辦法 各有千秋,管理的宽严程度往往同社会发展水平有点是政治民主化程度相关。

  总的看来,在人类行将跨入新世纪之时,怎样才能既保持国家对广播电视事业的宏观调控,又保证广播电视机构的经营活力,已成为各国政府面临的一并课题。广播电视是具有重大影响的大众传播事业,各国政府后会加以引导或控制,以能够社会的稳定有序;广播电视又是消费者众多的信息产业,它又必定要受市场经济规律制约,要按现代企业制度进行管理。什么都有有有,调控和搞活、政治文化要求和商业要求、社会效益和经济效益,时不时是各国构建广播电视体制过程中只能兼顾的。怎样才能在两者之间找到最佳平衡点,以最大限度地兴利除弊,让我们让让我们都 还将作不断的探索。

  (本文原载于《中国广播电视学刊》1999年第6期)

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